年改6年 總退休率驟降36％
退休金縮水 自願退休占比減少15％ 公務員出現延退
04:102024/03/04
中國時報 崔慈悌
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軍公教年改上路即將滿6年，總退休率比年改前大幅減少36％，出現延退現象。圖為2017
年年改上路前，軍公教上街捍衛權益。（本報資料照片）
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公務人員總退休率變化
軍公教人員年金改革上路即將滿6年，由於退休金大幅縮水，根據統計，公務人員年改前5
年的總退休率平均2.84％，年改後降為1.82％，大幅減少36％，顯示公務員以延後退休，
累積年資、增加俸點，來提高退休金。
然而，公部門人力高齡化，可能不利人力的新陳代謝。
公部門高齡化 不利新陳代謝
蔡英文總統上任後推動軍公教年金改革，相關法律於2017年相繼完成修法，新制於2018年
7月1日上路，除將18％優惠存款利率在2年後歸零，所得替代率也分10年、從本俸2倍的75
％逐年調降至60％；其中公務員的月退休金起支年齡，從「年資加上年齡」需達85的「八
五制」，逐年延長到65歲，採計基準也從原本最後1個月俸額，改為最後5年平均俸額，並
逐年拉長至15年。
考試院《國家人力資源論壇》近期刊出由前行政院人事總處人事長施能傑帶領團隊完成的
數據分析，顯示公務人員總退休率在年改後呈現下降趨勢。
2018上路 縣市退休率降最多
台北大學助理教授林俞君指出，在2017年前，公務人員總退休率皆大於2.5％，2015年甚
至高達3.26％；2017年後，總退休率數值一路往下，至2021年前皆未超過2％，從平均退
休率來看，年改前2011年至2016年的總退休率平均為2.84％，年改後總退休率降為1.82％
。
她說，年改後退休率的變化在中央政府、六都、縣市政府都往下降，其中，縣市政府的退
休率下降最多，2022年各級政府的退休率雖止跌回升，但回升幅度並未回到年改前的基準
。
另一個重要的指標是尚未屆齡即辦理退休的「自願退休率」。林俞君指出，在年改前，公
務員自願退休占總退休人口都高於85％，年改啟動後至2022年則甚少高於80％，2021年、
2022年則接近、甚至低於70％；屆齡退休的占比則完全相反，從年改前約略10％，一路爬
升到甚至超過30％。
她分析，整體來說，年改後公務人員的退休率下降，且自願退休比例減少，屆齡退休比例
增加。她並強調，自願退休的群體出現退休年齡延後、年資提升、俸點提升的現象。
對於2018年後的變化，全國公務人員協會前理事長李來希說這是預料之中，年改後，因為
月退金大幅縮水，公教人員擔心未來退休生活無法獲得保障，只有選擇晚點退休，累積年
資以彌補退休所得的差異。
晚點退休 累積年資及退休金
他以警察為例，過去只要做滿30年，大多在50歲前就提早退休，領了退休金還可二度就業
或創業，現在退休金少3成，很多人只好勉強做到60歲或65歲才退。
由於公務員年資愈高，領的薪水也愈高，這些公務員勉強工作只等退休，導致政府必須以
較高人事成本，來請一批低勞動效率的公務員。
不只公務員如此，李來希指出，很多學校老師都不願意退，儘管家長希望由有活力的年輕
老師來教，但現行制度只要這些高齡老師想繼續教，學校也沒辦法逼他走，形成惡性循環
，也讓公教體系對年輕人而言，愈來愈沒有吸引力，近年報考人數都大幅減少。
過去年改時政府曾承諾5年檢討一次，去年4月考試院與行政院首次定期檢討，建議繼續維
持現制。
他呼籲政府應確實檢討，以免形成退休人員、現職人員和政府三輸局面。
https://www.chinatimes.com/newspapers/20240304000326-260118
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