[新聞] 台積電落入中國手中也沒關係？美國再掀「

八卦

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台積電落入中國手中也沒關係？美國再掀「棄台論」：不為台而戰，更為台灣淪陷預作布
局

風傳媒李忠謙 2025-02-28 12:48

隨著川普2.0開始顛覆原有的國際秩序，白宮究竟會如何處理兩岸問題，已經成為台灣關
注的國際焦點。最新一期《外交事務》刊出近似「棄台論」的專文〈台灣情結：美國戰略
不該寄託在一場無法獲勝的戰爭〉，呼籲華府不要把台灣當成是亞洲戰略的核心、不要過
度高估台灣的重要性，更要為台灣的可能淪陷預作佈局，盡可能降低中國統一台灣對美國
的衝擊。

這篇堪稱「棄台論」最新代表作的長文，作者是美國智庫「國防重點」（Defense
Priorities）軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）與「卡內基國際和平基金會」
（Carnegie Endowment for InternationalPeace）資深研究員沃海默（Stephen
Wertheim）。兩人主張美國不該延續原來的極端親台路線，美國總統不該承受「為台北而
戰」的巨大壓力，因為這麼做的代價令人畏懼、相關的政治算計更會讓美國陷入一場「打
不贏的戰爭」。

卡瓦納與沃海默很清楚，坐視台灣淪陷將削弱美國政府的國際信譽，因此台灣的命運讓美
國決策者夜不能寐。但這畢竟牽涉到二戰之後的首次大國衝突、甚至就連美國本土也可能
陷於戰火，這些都是美國決策者必須權衡的代價。當然，如果美國能夠抵禦中國入侵台灣
、保護印太地區重要的民主國家，如此偉大的成就必定載入史冊，詹森（Lyndon Johnson
）當年也選擇了增兵越南，對抗越共的擴張與侵略。

但卡瓦納與沃海默認為「不是引爆第三次世界大戰、就是眼睜睜看著台灣淪陷」的極端二
元選項絕對不是個好主意，華府必須找出對台政策的第三條路，推動台灣增加國防支出、
進行國防改革，讓台灣更具備自衛能力。這篇文章行文至此，與美國的既有政策差異不大
，但兩位作者進而主張：如此一來，中國若是入侵台灣，美國就可以避免派遣軍隊保衛台
灣、美國的基地也不致遭受攻擊，無論兩岸衝突的結果為何，都不會影響到美國在亞洲的
地位。

簡而言之，就是美國要為台灣的可能淪陷做好打算。

卡瓦納與沃海默主張，美國的區域利益不應受到台灣命運的影響，華府不該澄清保衛台灣
的承諾，更要淡化讓台灣落入北京手中的重要性。兩人駁斥「美國的生存與繁榮取決於台
灣歸屬」的錯誤觀點，美國對台灣的支持應該有其限度，重點在於阻止中國入侵台灣的同
時，更要積極維護美國的利益、避免捲入一場毀滅世界的戰爭。畢竟維護台灣事實上自治
（de facto self-rule）所帶來的好處，不足以抵消美中戰爭造成的嚴重後果，美國在此
區域的切身利益，是不讓中國成為不受約束的區域霸權，問題是北京掌控台灣，並不會造
成美國所擔心的後果。

按照卡瓦納與沃海默的理路，他們承認美國與中國確實處於競爭關係，美國確實不可坐視
中國在印太坐大，但達成這一點的關鍵並非不計代價地保護台灣。因為中國拿走台灣也不
影響大局，無論是飛彈與雷達的涵蓋範圍、潛艦的匿蹤性，攻佔台灣所增加的軍事優勢並
沒有想像中那麼大。卡瓦納與沃海默認為，對抗中國的重點應該擺在美國與其他印太重要
國家的關係，即便台灣淪陷，美國仍然有能力組成一個制衡聯盟，阻止中國成為亞洲的政
治和軍事霸權。

除了在軍事重要性上切割台灣，卡瓦納與沃海默認為在經濟利益上，美國也可以這麼做。

主張強力支持台灣的美方國安官員往往認為，北京如果獲得台積電的控制權，可能會在科
技戰中取得領先，華府將失去最重要的半導體來源，美國的經濟成長和軍事創新都會受到
嚴重打擊。但卡瓦納與沃海默指出，美國正在積極佈局國內的半導體產業，應對失去台灣
的可能性，預計到了2032年，美國就可生產全球28%的先進半導體，而且沒有西方在半導
體產業鏈中的支援，台積電也根本無法營運，這些在中國入侵台灣後可能都會被立即切斷
。

美國也沒有理由擔心，如果中國控制台灣，美國將失去進入東亞市場的機會。雖然中國可
能擁有擾亂東海和南海航運的軍事能力，而且完全封鎖交通對解放軍來說也不是一件容易
的事，何況中國自己的經濟也會受到影響。如有必要，日韓商船可以採取新航線，繞過南
海，穿越印尼和菲律賓群島，或透過所羅門海繞過巴布亞紐幾內亞，即便失去台灣，東亞
海運也不會完全受阻。

至於「美國要是不能為台灣而戰，就會損害美國的信譽，讓印太國家與中國走的更近」，
這個觀點也被卡瓦納與沃海默所駁斥。因為就算台灣對美國當然很重要，也不足以成為美
國與中國開戰的理由；加上印度和日本向來對中國抱持一定的敵意，對於中國的侵略行徑
更會做出強烈反應。為了防止亞洲國家在台灣淪陷時與北京結盟，美國反而應該專注於其
更大的目標——防止中國成為區域霸權。

對於台灣的防禦問題，卡瓦納與沃海默除了支持「豪豬戰略」—以大量反艦飛彈、水雷和
防空系統盡可能武裝台灣，更重要的是「美軍不應參加戰鬥，盡可能遠離衝突」。兩位作
者批評台灣的軍購策略側重購買大型先進裝備，因為解放軍可以輕鬆摧毀這些裝備，讓台
灣失去進攻與防禦能力，台灣根本無法以這種方式擊敗中國，兩人更反對台灣將生存的希
望寄託於美軍馳援—這正是兩人所反對之事。

卡瓦納與沃海默主張，台灣應該透過不對稱的拒止能力，阻止中國迅速佔領、將解放軍拖
入一場漫長且代價高昂的戰爭。雖然拜登與上一屆川普政府都鼓勵台灣這麼做，但相關變
革卻一直停滯不前。為了加大壓力，美國領導人更應該公開表示，儘管《台灣關係法》規
定了提供台灣防禦性武器的法律義務，但台灣對自身的防禦負有主要責任，進而施壓台灣
將兵役延長為兩年、強化軍事勳練、國防預算至少提高到GDP的4%、拒絕台灣對於戰機與
軍艦的購買要求、甚至取消目前尚未完成交付的訂單。

為了避免捲入戰爭，卡瓦納與沃海默認為美國應當投資台灣的國防工業，使台灣在衝突期
間也能自行生產彈藥、軍備與醫療用品，減輕美國國防工業的負擔，減少台灣對美國軍事
援助的依賴。甚至在台灣遭到封鎖或處於交戰之際，美國也應當使用無人機運輸軍事物資
，避免在運送物資時造成美方人員傷亡，一切都以「不要捲入台海戰爭」為最重要的目標
。

卡瓦納與沃海默主張，美國的印太戰略應當不受台灣事態發展的影響，即便北京成功佔領
台灣，華府也能最大幅度降低衝擊。華府不該一再警告「中國可能入侵台灣」，不該積極
表達保衛台灣的承諾，因為這可能會促使美中捲入戰爭的風險。華府應該改變策略，不應
計劃在台灣問題上與中國作戰，而是鼓勵相關國家做好自衛準備；更溫和與模糊地表明對
台灣的軍事承諾，不要在兩岸問題上主動挑釁北京。華府應當認清，亞洲的權力平衡並不
取決於對台灣的控制，更重要的是美國與日本、印度、韓國、印尼和菲律賓的關係。

卡瓦納與沃海默認為，無論北京是否有所回應，美國都會因為加強「一中政策」受益。因
為這麼做將向亞洲盟友表明，台灣並不是美國最關心的問題，兩岸局勢的進一步升級將來
自中國的侵略，而不是美方的挑釁。雖然這麼做可能讓北京誤以為美國可能不會保衛台灣
、從而削弱威懾力，但美國可以透過「戰略模糊」政策來限制這種風險，北京可能也會在
侵略台灣時避免攻擊美軍。

自2019年以來，美國推出一系列敵視中國的政策，美中關係也逐漸惡化。但卡瓦納與沃海
默建議美國的政治領袖，應該就美國在西太平洋的利益進行坦誠對話，美國民眾必須了解
與中國發生衝突的真正代價：數十萬美國士兵戰死、在絕望中發射核武、日常生活被嚴重
破壞、比金融風暴更嚴重的經濟衰退；在討論與中國競爭的必要性時，則應強調「與中國
共存」的必要性，美國的決策者甚至應該改採「競爭性共存」作為美中關係的方針，避免
對台灣問題過度危言聳聽。

卡瓦納與沃海默在文末指出，美國政府不應低估中國的威脅，但也應該瞭解失去台灣不會
讓中國更危險。美國不該低估了自己在印太區域的優勢，台灣確實對美國有價值，但如果
美國決策者高估了台灣的重要性，可能會提高引爆毀滅性戰爭的重大風險，任何軍事力量
都無法糾正此一錯誤。華府不應該因為恐懼或熱情而浪費自身優勢—無論台灣海峽發生什
麼事，美國都可以跟盟友一起維護開放平衡的印太地區。

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