2024-11-18【公務員要全面適用職安法、職場霸凌防護要法位階保障】勞動部勞發署職場
霸凌事件公部門基層團體 #聯合聲明
台灣公務革新力量聯盟 https://www.facebook.com/thinking4public
台灣書記官工會 https://www.facebook.com/twclerkunion
台灣警察工作權益推動協會 https://www.facebook.com/policeright.tw
搶救消防員 https://www.facebook.com/savefirefighters
●新聞聯絡人：
台灣公務革新力量聯盟理事長洪瑞壕0988-589-433
台灣警察工作權益推動會常務理事蕭仁豪0958-570-282
台灣書記官工會理事長陳建曄 0985-152-546
消防員工作權益促進會秘書長陳彥凱0938-283526
公務員自殺反覆上演！11月4日勞動部勞動力發展署北基宜花金馬分署一位公務員於辦公
室輕生，目前一一對外揭露的證據，均指向機關首長對當事人及眾多同仁施以霸凌，才造
成這起無法挽回的悲劇。
更遺憾的是，這並非單一個案，而是官僚體制的系統性問題。今年初迄今公務員自殺事件
即頻傳，包括警察、法官、錄事等，涵蓋各種身分及機關類別，絕大多數與職場問題脫不
了關係，其中霸凌尤為公部門長期普遍存在的現象，但身為雇主的政府始終拿不出具體有
效的防治及因應對策，只能放任問題不斷發生。
我們認為，公部門職場霸凌遍地開花的主要原因有兩個：
1. 機關充斥權威文化，缺乏對等協商機制
多數職場霸凌發生在上下從屬關係之間，在科層式官僚組織尤其嚴重。除了傳統命令控制
系統容易引發管理者的「權力慾」之外，組織內部缺乏制度性對等協商管道也是主要原因
。在德國，政府員工可組成人事代表會與機關協商各種勞動事件並簽訂「職務協定」，若
協商不成還可移送勞動法院仲裁。但在台灣，本應代表基層聲音的公務人員協會及考績委
員會，受限於組織既有的權力結構，多屬聊備一格，難以保護員工免受壓迫或為侵害事件
發聲，而「懼怕權力」的文化更連帶削弱了現有職場霸凌防治制度的效力。
2. 法規空泛薄弱，內部調查如球員兼裁判
目前政府機關的職場霸凌防治制度是參考自勞工的《職業安全衛生法》、《職業安全衛生
設施規則》及勞動部所訂《執行職務遭受不法侵害預防指引》，但這些法規及指引均著重
在程序面，也就是預防、因應、善後、教育訓練等，並未明確界定不法侵害的要件，實務
上會以「沒有霸凌故意」迴避不法侵害的事實，例如在本案，即使發生自殺事件、自殺跟
管理行為間顯有因果關係，也可能以沒有故意而不成立霸凌，讓制度沒有效用、也欠缺對
加害者的究責，這使得後續政府為公務員量身訂製的版本更加虛弱無力。
現行「公務人員安全及衛生防護辦法」即規定各機關應組成「防護小組」防治、調查及處
理員工遭受騷擾、恐嚇及威脅等事件，行政院人事行政總處亦訂有「員工職場霸凌防治與
處理建議作為」及「員工職場霸凌處理標準作業流程」。但這些主要是規範霸凌事件發生
前、後對受害者的關懷，至於事件中對加害者的調查、仲裁及究責，可以說空泛薄弱。
另外，防護小組依然只是機關內部機制，實難期待小組能突破組織權力結構，為受害者主
張權利及促使機關自我矯正；即便尋求保訓會從外部介入，但從過去復審案件決定結果來
看，絕大多數都很難實質審查機關的作為，最後皆以駁回收場。同樣的，官方力推的「員
工協助方案」（EAP），也多半淪為辦辦講座、帶帶活動、填填問卷、拍拍安慰這類軟性
措施，對於杜絕職場霸凌發揮不了任何作用。
因此，我們提出以下2點訴求：
1. 勞動部應將現行《執行職務遭受不法侵害預防指引》提高至法位階，並比照性騷擾強
化實質救濟管道
霸凌與性騷擾同屬職場不法侵害的一環，而性騷擾另有性平三法強化實質救濟程序，員工
除了內部申訴外，還可向外尋求救濟，由外部組織進行調查、仲裁、究責及事後保護。
因而職場霸凌應比照性騷擾，勞動部應將不具法效力的指引提升至法位階，明確訂定不法
侵害構成要件，及建立復審以外的專門救濟管道，才能真正對加害者究責、有效保護被害
人。
2. 勞動部應函示開放公務員一體適用《職業安全衛生法》
職場不法侵法事件不分公私部門，也不分職業類別，《職業安全衛生法》應依上述精神修
法，並且將所有職業的受雇者納入。目前僅修正《消防法》是遠遠不足的，沒有任何認真
從業的員工該被遺漏，而從教師、公職醫護人員開放適用的前例即可得知，公務員試適用
《職業安全衛生法》僅需依法函示指定即可。
官方宣示建立友善職場已經多年，霸凌及自戕事件卻不減反增，本次發生事件更是在主管
《職業安全衛生法》的勞動部下的公務員，是該法長期以來遺漏的保障對象，基層團體早
已多次倡議，請勞動部、人事總處、銓敘部別再視而不見！立即啟動修法，不要再讓這些
寶貴的人命白白犧牲了。
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