[分享] 連幼教現場卑微的訴求都不傾聽......

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連幼教現場卑微的訴求都不傾聽,真的別再說少子化是國安問題了!
作者 羅德水2021-12-13

倡議多年卻從未成功下修的「幼兒園師生比」,最近又迎來一次修法機會。針對《幼兒教
育及照顧法第16條修正草案》,立法院共有林宜瑾、吳怡玎、萬美玲、時代力量黨團等四
個版本,均主張調降目前1:15的師生比。12月9日,立法院教育及文化委員會特別召開公
聽會,希望凝聚修法共識。

幼兒園師生比為何必須調降?

適度調降師生比,無論從減輕幼教工作者壓力、減少幼兒意外事件、提升幼照品質等角度
來說,都有正向助益,但這個卑微的請求卻從來沒有實現,歷來的倡議、提案、修法,最
終都功敗垂成,已整整40年未修正的幼教師生比,依舊不動如山。基於以下理由,我們認
為調降幼教師生比已經迫在眉睫。

1.主客觀環境劇變,40年不修正不可思議:
幼兒園(3-5歲)班級人數上限為30人,此一規定從民國70年《幼稚教育法》沿用至今。
40年來,台灣出生人口數從民國70年的414,069人持續下降至109年165,249人;期間,高
中、國中、小學每班班級人數均逐年下降。法制上,目前國小班級人數上限已低於幼兒園
。實務上,隨著少子女化,就連不少都會地區國民小學,每班班級人數均在20人上下,唯
獨幼兒園仍然為30人,40年文風不動,成為台灣國教一個極為荒謬的現象。

2.背離幼托整合政策、落後先進國家指標
為符合世界趨勢,滿足現代社會家庭教保需求,建構以幼兒為主體的學前教保制度,「幼
托整合」政策自101年1月1日上路實施迄今,多少幼教工作者不斷提出,「師生比」是提
昇幼照品質、落實幼托整合政策理念的關鍵指標,然而,大肆宣傳台灣成為亞洲第一個幼
托整合國家的政府,卻以各種藉口迴避此一訴求。

為了捍衛現行的1:15師生比,無視台灣幼教師生比指標遠遠落後先進國家、甚至中國大
陸的現實,教育部在送交立法院的書面報告中,竟稱「我國幼兒園師生比與亞洲地區(中
日韓香港澳門平均1:14.26)學前教育機構之師生比趨近」,教育部迄今仍然不願意面對
現實的態度可謂昭然若揭。事實上,中國大陸在2016年已達到1:11~13的師資配置,新
加坡3歲班1:9,4歲班1:10,全球最具指標性的幼教協會──全美幼兒教育協會(
National Association for Education of Young Children, NAEYC)提出的幼教教師生
比更低:2歲以下1:4、2~3歲1:6~1:9、3~4歲1:9、4~6歲1:10。為強化台灣幼教
師生比的進步性與正當性,教育部何不乾脆以國際落後指標相比?

3.人口負成長,長期來看,所需幼教經費已大幅降低
台灣出生率已成世界最低,2020年更出現「生死交叉」,死亡人數首度超越新生兒人數,
正式進入人口負成長。2021年1月起,每月出生數都低於死亡數,持續「生不如死」。根
據內政部統計,今年1月到10月累計出生數為125,636人,較去年同期減少7,410人,推估
今年出生數約15萬人左右,再創新低。

面對這樣的趨勢,朝野紛紛視之為國安危機,然而,幼教師生比依舊難以撼動,政府要員
動輒聲稱將積極因應少子化帶來的國安危機,卻連改善幼教師生比都不願意,著實讓人不
可思議。公聽會上甚至有私幼業者大談降低師生比也無助提高生育率的論點,確實,以政
府權責單位的因循怠惰、不變應萬變,又要如何期待年輕世代提高生育意願?

毫無疑問,反對降低師生比的關鍵原因就是衍生的經費。按照教育部的統計,降低師生比
至1:12,「尚須增加教保服務人員約3,300餘人,並增加地方政府人事經費月21.26億元
」。就算推估數據為真,比起教育部編列推動平價教保服務的經費(去年為340億,今年
390億、明年502億),根本不成比例,何況少子化趨勢已難逆轉,合理推論,所需經費長
期來看還有下降空間。

質量並進、逐步緩降、公幼先行

歸納官方反對調降幼教師生比的各種說法,不外是「沒有空間」、「沒有師資」、「增加
財政負擔」、「恐降低公幼覆蓋率」、「公私應一致」等等。

要問的是,就算以上說法為真,難道沒有解套空間?教育部又為此提出哪些對策與配套措
施?就以缺少師資為例,問題是出在儲備的幼教師資不足?還是低薪過勞的工作環境,讓
教保服務人員望而卻步?主政單位無法對症下藥,怎麼還好意思拿來當作反對降低師生比
的藉口?

幼教政策環環相扣,降低幼教師生比肯定衍生相關問題,然而,就算許幼教人員一個夢,
宣示將花5年讓幼教師生比逐年緩降至1:12,讓各界看得到精緻幼教的願景,也比每年重
覆這些似是而非的理由來得讓人信服吧?

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FT60341樓幼教師真的蠻辛苦的!每天都是沒有空堂的全日班 12/13 20:27
FT60342樓進修大多只能選假日進行 12/13 20:27
simoncooper3樓推 希望大家一起支持降低師生比! 12/14 12:36
iampipihu4樓爭取了好幾年,每年都在期望修法,而每年都在失望, 12/14 18:07
iampipihu5樓希望這次是真的有一絲曙光… 12/14 18:07
vesia6樓幼教老師真的很辛苦 12/14 22:05
littlebone7樓推~希望調降師生比 12/15 17:48
teresamini8樓推降低師生比,本來就應該!還沒通過政府沒心! 12/16 09:05
d886475119樓政府還要拼生育率全球裡另類第一,當然不要調降 12/16 09:39
iloveki10樓 12/16 17:18
guohuilove11樓推,真正重要的事不做,買什麼平板 12/16 21:39