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【高雄想打掉的不只一座水泥塔】
半導體業到高雄是好是壞，孕育好幾代高雄人的傳產該何去何從？
4 月 1 日下午，清明連續假期即將展開，接近 4 點左右，手機傳來叮叮咚咚的響聲，開
始有朋友在通訊軟體上更新自己的狀態，說自己預備搭乘的高鐵北上列車延誤、一大堆人
站在月台上痴痴地等，或是自己搭乘的列車靜止在月台上已經超過 5 分鐘，原因不明。
大家猛刷高鐵的網頁以及各大媒體新聞頁面，一直到接近 5 點，開始有媒體批露因左營
至台南之間電力異常，高鐵列車被迫停駛。
高鐵電車停電的原因
隨著時間推進，越來越多消息傳出，才知是位於半屏山南麓、高鐵左營站附近的東南水泥
廠，因包商拆除工程施工不慎，高達 18 層樓高的水泥塔倒塌，導致一旁的台電電塔倒塌
、高鐵電車線亦被壓毀，電力停擺之下列車被迫停駛。
稍晚，施工當時的影片流出，18 層樓高的水泥塔，竟在沒有清空內容物與上方機具的情
況下，更甚者，在完全沒有計算與控制可能倒塌方位的情況下，直接以鏈球撞擊基底，造
成水泥塔鬆動、繼而隨機倒塌，揚起漫天巨塵，擊中施工中的怪手，更壓垮附近的台電電
塔與高鐵電車線。
原本造成 12 萬返鄉人潮行程受阻，已引起極大民怨，而既荒誕又不負責任的施工方式影
片流出後，更引起全國嘩然。一時之間，東南水泥成為人人喊打的過街老鼠，包商、工安
等名詞，剛好又時逢太魯閣號出軌事件一周年，更在人民心中留下極惡劣的形象。
美麗的「高鐵左營門戶計畫」
東南水泥廠區的拆除與遷離，其實是一個重建與美化高雄門戶的大計畫下的一環。2018
年高雄市長參選人陳其邁的競選政見之一，就是「左營大車站計畫」，陳其邁認為旅客搭
乘高鐵列車來到高雄，第一眼印象相當重要，因此計畫以左營高鐵車站為核心，引進大型
百貨公司、品牌旅館，鼓勵國際企業進駐，規劃金融科技園區、科技育成中心等，要讓左
營高鐵站猶如台北南港、日本新宿，成為高雄新門戶。
其後，2021 年 9 月台積電宣布設廠高雄，預定廠址就在半屏山北麓的中油煉油廠舊場址
，這讓「左營大車站計畫」進一步升級成為「高鐵左營門戶計畫」。規劃藍圖中，將台積
電預定建廠廠址、往南至建台水泥及東南水泥廠廠區、再連結左營高鐵站，合計 265.55
公頃的範圍，規劃為科技產業園區、以及繁華便利但又優美舒適的商業與住宅區。
此區塊往南再連結至蓮池潭、果貿社區、鐵路地下化後美輪美奐的美術館帶狀公園等，將
成為高雄歡迎各地遊客的最美麗廊道。遊客從高鐵站下車後，可以騎著腳踏車，一路從半
屏山遊走至愛河溼地，觸目所及綠樹扶疏、繁花似錦，設計現代感的住宅與廠房座落其中
，一掃對於高雄灰濛濛的工業都市的印象。
然而，東南水泥廠就位在藍圖區塊的正中央。在想像的美麗廊道中，灰濛濛的水泥廠、塵
土飛揚的土石開採區、一台台呼嘯而過的水泥車，甚是不協調。因此，在高雄市政府的協
調下，東南水泥廠在 2021 年初已另外選址，遷移他處，而舊廠區的拆除，是整個門戶計
畫的第一步。
然而，這第一步，就闖了大禍。這個禍，點出了兩個我們必須正視的問題。
工安問題
第一個問題，是台灣社會對於工業安全的認知與注重問題。
台灣人往往自認為很有彈性、不僵化，此一方面確實是產業發展的優勢，遇到問題能夠擁
有靈活、迅速的反應能力，並且讓問題可以用較低的成本解決；但這樣的態度另一方面卻
也往往導致嚴重的工安意外。
筆者在美國求學、工作的那些年，常常體會到美國對於工安的重視程度。小的例子，包括
請水電工人來家裡修繕電器、窗戶等，都必須幫工人購買保險，以便在若不慎發生工安意
外時工人的生命與生活能夠獲得保障；而屋主也必須營造安全的工作環境，包括未在工人
同意之下，屋主不能要求工人進屋時脫掉鞋子，因為鞋子可以保護工人的腳不至於受到工
具或利器的傷害。
大一點的例子，則包括修繕屋頂、砍樹都需要視情況向政府申請，地方政府甚至會衡量情
況、派警察來封街維持交通，以保障工人與路人的安全；而砍樹更必須要有周全的計畫，
以避免樹木倒向無法預測的方向造成傷害。
這些規定常常會讓身處其中者感到麻煩、不耐制度的僵化，也讓事情的金錢成本昂貴許多
。但是，步步為營、步步保護的結果，則是讓意外發生的機率降低，並且在意外果真發生
時，每一方都能夠得到保障。
東南水泥包商在去年 11 月 30 日施工拆除噴霧塔時，已發生過一次意外，事隔 4個月，
並未記取任何教訓，竟然再度發生一模一樣的意外，足見其工安意識的低落。加上時逢太
魯閣號因包商工程車未停妥、滑落軌道造成火車出軌奪走 49 條生命滿一周年，這幾日國
內湧起相當多檢討聲浪，歷歷指出國內工安問題所在，包括資方對於營造安全工作環境的
忽視與不情願，勞方的弱勢與無可奈何，以及長久以來便宜行事都沒有出事所導致的僥倖
心態等。這些都有賴全民形成更強烈的共識，給予政府與資方壓力，使其更重視與正視工
安問題。
傳統產業在高雄的未來
第二個問題，則是傳統產業在高雄的未來，該何去何從。
近日以來，半導體產業所引發的產業失衡議題，在國內引起關注。所擔心者，集中在半導
體產業吸走太多政府關愛的眼神，水、電、土地等資源配置傾向半導體產業，市場資金喜
歡投資半導體產業，連勞動市場上人才亦以進入半導體公司工作做為第一首選，擠壓其他
產業生存發展的空間。
鋼鐵、石化、水泥、造船等產業，向來是高雄產業發展的骨幹，孕育了好幾代高雄人的成
長，更支撐了台灣的經濟奇蹟；而其所生產的產品，同樣是一個國家發展所迫切需要的產
品。因此當高雄市政府越來越明確期望打造高雄為半導體產業 S 廊帶的一環，政策優惠
、配合力道大幅度傾向高科技產業，其他傳產老闆，尤其是鋼鐵、石化、水泥、造船等產
業老闆，心裡的不確定感陡然而生；再加上多年來這些重化工業發展所產生的環境汙染，
也早已使大部分高雄市民心生厭惡，嚮往綠色、怡居、清潔的生活環境。這些因素都讓傳
統產業在高雄不知該何去何從。
「高鐵左營門戶計畫」的藍圖中，容不下水泥廠，可以理解，但也讓人唏噓。
孕育高雄的傳統產業，要往哪裡去？
然而，自由市場經濟制度之下，哪個產業能夠發展、哪家公司能夠成功，都是個別產業的
本事；經濟環境，有順風、自然也有逆風。因此傳統產業該何去何從，這些年來其實老闆
們心中也都有答案，不少廠商也早已往答案的方向佈署前進：一方面是在生產過程中尋找
能夠與社區永續共存的生產方式，例如採用低碳低汙染的生產方式，另一方面則是促進產
品的高值化，以在較高的生產成本環境下還能夠強化獲利能力。
例如，近年來台灣水泥業者極力發展豎井採集法，讓開採土石的山頭仍是群樹環繞，完全
看不出挖土機開採的痕跡，也不再塵土飛揚；另外，利用水泥窯超高溫的環境幫忙焚燒人
民產生的生活垃圾，再利用垃圾焚燒後的底渣做為水泥生料循環再使用，創造循環經濟。
而高雄的扣件業者，也紛紛轉往中高值化的生醫、軌道、汽車與航太等扣件產品發展。
這些都是廠商為求生存的自覺行為。但是，研發升級路上，多數廠商，尤其是中小型廠商
，都進行得顛簸辛苦，需要適時的扶一把。
手心、手背都是肉，高科技產業、傳統產業，都是國家發展不可或缺，因此，政府在面對
產業失衡的質疑時，雖不至於需要抑制半導體產業的發展，但能夠善用從半導體產業所獲
得的稅收與資源，用以補貼或引導傳統產業業者們的永續、升級之路，則絕對是重中之重
、刻不容緩。
共業與責任
東南水泥廠水泥塔倒塌所壓出的問題，都不是新問題。我們的社會一再重複出現同樣的問
題，是每一個人的共業。而如何讓我們的社會不一再重複出現同樣的問題，是每一個人都
必須承擔的責任。
後記
筆者近年因為進行科技部「人文創新與社會實踐」計畫之故，走訪不少南台灣 S廊帶的廠
商、店家與居民，其中聽聞幾件頗令人玩味的趣事。
其一，高科技業廠商的進駐，帶來許多「科技男」進入鄉里。據居民與商家形容，這些「
科技男」停車講究停在白格正中央，吃東西不喜歡湯湯水水，喜歡潔淨、乾脆的吃法，喜
歡光滑、具現代感的產品，喜歡用科技的方式解決問題。筆者與不少「科技男」訪談，「
科技男」則表示確實喜歡用高科技的方式解決問題，因此若是傳統產業老闆們願意接受員
工採用更具「科技感」的方式解決問題，例如用更精密的計算方式進行水泥塔的拆除工程
，其實很多「科技男」是會像在把玩模型、試驗玩具一般愛不釋手，也願意進入傳統產業
大顯身手。
其二，南部科技從業者的太太（科技太太）們普遍的就業率不高，主要原因在於南部女性
薪資水準過低，不如不做。大部分科技太太們的學經歷都有一定水準，因此開發鼓勵科技
太太們的就業活動，或許是求才若渴的其他產業老闆們可以試試的方向。
這些心得或可提供傳產與服務業老闆們招募人才時做為參考。
心得：
這個傳產我們不要了
誰管傳產該何去何從
高雄已經準備好喜迎台積電了！
高雄人已經準備好開始輪班了！
Sieg G翁！
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