務安機場，用政治邏輯建設的機場…被4個鳥類棲息地包圍，從一開始就存在爭議
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金我思/薑多恩/金炳權 朝鮮日報記者
有人指出，29日在務安國際機場發生的濟州航空客機事故是除了飛機故障外，還有跑
道長度短、對機場建設初期就被批評的鳥擊的可能性認識不足、機場運營經驗不成熟等綜
合影響的慘案。有人認為，這與被稱為“曬辣椒機場”、“韓和甲機場”，被設計為政治
機場的務安機場的誕生相關聯。機場興建前預計每年有992萬人次使用的務安機場，去年
的旅客只有24.6萬人次。
2007年啟用的務安機場設計為西南圈的據點國際機場，但跑道只有約2.8公里，比其他主
要國際機場短。對此，全羅南道以明年完工為目標，正在進行將跑道長度增加至3.126公
里的延長施工，由於該施工，務安機場跑道有300公尺左右無法使用。是說，實際的可用
距離是2.5公里。
跑道是為了飛機安全起降而獲得推動力的空間，大部分經常起降大型飛機的國際機場跑道
長度超過3公里。事實上，韓國主要國際機場中的仁川國際機場（3.75公里）、金浦國際
機場（3.6公里）、金海國際機場（3.2公里）、濟州國際機場（3.2公里）等的跑道長度
都比務安機場長。美國JFK、法國夏爾德戈爾、東京成田等主要國際機場的跑道大多超過4
公里。務安機場限制超過400噸的飛機運行也是因為跑道長度短。
航空業專家表示，跑道長度越長，對提高煞車力道的作用就越大。發生事故的飛機在嘗試
用並非輪子著陸的機身著陸的過程中，由於未能正常減速，撞上了跑道盡頭的土堆等。韓
國機場公社航空訓練中心中心主任金圭煥（音）說：「跑道長度不到3公里，在平時起降
的情況下沒有問題，但在機身著陸等緊急情況下可能會發生問題。」韓國航空大學飛行教
育院院長金仁圭（音）說：「事故的主要原因很難只歸結為跑道的長度，但如果跑道長度
能達到仁川機場的程度，也可能不會發生這種程度的事故。事故機型是可以在1.5至1.6公
里長的跑道上降落的。
有人指出，對作為事故原因之一的可能性——「鳥擊（鳥類撞擊）」問題的忽視意識也助
長了事故的發生。專家提出，作為這次事故直接原因的著陸裝置「起落架」故障可能是由
鳥擊造成的。
務安機場距離西海岸候鳥棲息地很近，在機場建設初期就有人提出了相關質疑。在務安機
場附近的全南務安郡玄慶面和雲南面能看到1.2萬多隻冬季候鳥。該地區建有113.34平方
公里的大規模務安灘塗濕地保護區等，發揮候鳥中轉基地的作用。務安國際機場在做戰略
環境影響評估時也提出了「有機身與鳥類撞擊風險」的問題。 2020年當時的報告寫道：
「飛機起降時發生鳥擊的風險性很大。認為有必要對此採取緩解方案。」報告書還提出了
安裝爆音器或警報器，利用雷射或旗幟、LED照明等將鳥擊降至最低的具體應對措施，但
這次措施因跑道擴建工程尚未完工而未能好好實施。
務安機場在仁川國際機場以外的全國14個機場中，鳥擊的比率是最高的。 2019年至今年8
月，務安機場旅客及貨物合計共有11,004架次飛機往返，其間共發生10起鳥擊。與航班次
數相比，發生鳥擊的比例為0.09%，表示飛機每往返1萬個班次就會發生9次鳥擊。與濟州
機場（0.013%）、金浦機場（0.018%）等相比明顯偏高。有人指出，務安機場雖然成立了
鳥擊預防委員會，但並沒有發揮應有的作用。
也有人認為，務安機場控制塔等航空相關人士的經驗不足可能導致了事故的發生。 2007
年啟用的務安機場，在本月之前從未營運過國際航線的正規航班。 29日發生事故的務安
至曼谷航線是濟州航空本月8日開始營運的新航線。這是務安機場17年來營運的第一條國
際航線定期航線。此外，管理務安機場的韓國機場公社自今年4月文在寅政府任命的社長
遲遲才遞交辭呈後，連續8個月職務空懸。一位前機長說：「飛機發出鳥類撞擊的注意警
報後，2分鐘內就宣布'Mayday'。當時情況非常緊急，在此過程中，需要權衡管制是否到
位，是否無法選擇機身著陸以外的其他選擇。
在金大中政府時期的1999年動工，2007年啟用。雖然附近有機場，但還是作為善心公約推
進了該項目，借用當時主導項目的國會議員韓和甲的名字，也被稱為“韓和甲機場”。
啟用前預測每年將有992萬人次使用該機場，但去年的旅客僅24.6萬人次。由於沒有乘客
，能在跑道上看到居民們曬辣椒的場面，因此也被稱為“曬辣椒機場”。
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