偏鄉教改難／師資困境 專聘制招不到熱血師
2023-09-22 01:07
聯合報／ 記者周妤靜、趙宥寧、馮靖惠／專題報導
立法院二○一七年末三讀通過「偏遠地區學校教育發展條例」，挹注加給津貼提升偏鄉教
師福利，並在正式教師及代理教師間撐出新的空間—「專聘教師」，期望讓偏鄉老師「留
下來」、偏鄉學生不必年年適應新老師。但「願景工程」與聯合報採訪團隊檢視專法施行
狀況，發現六年來僅新北市、嘉義縣曾招募專聘教師，專聘制度就此絕後。
一聘兩年 待遇比照專任
「專聘教師」是由地方教育局處以一聘兩年契約，專案聘任有教師證教師到偏鄉；薪資待
遇比照專任，不適用公保，而是勞保。
二○一九年嘉義縣教師甄選放榜，招募廿名專聘教師，卻僅五人報到且隔年陸續離職。新
北市開放教師甄選落榜者選填專聘教師，僅一位報到。此後，再無其他縣市跟進。
許可欣（化名）曾是台灣教育史上稀有的「專聘教師」之一。三年前她考上專聘教師，分
發到嘉義山區一所小學，沒公車可到。她第一年任教時，上山前得備好一周五天晚餐食材
，讓同事載她上山。要參加校外研習，得跟其他老師約好，才能搭便車下山。
山中偏鄉小校無法招到足量的師資，「有教無類」很難落實。記者蔡宗儒／攝影
山中偏鄉小校無法招到足量的師資，「有教無類」很難落實。記者蔡宗儒／攝影
誘因不足 專聘仍拚正式
偏鄉成長的許可欣說，她挺能適應山間。但像她這樣有教師證，即使考上專聘教師，還是
會參加正式教師甄選，「除非專聘教師薪水是正式教師兩倍。」她半開玩笑說。
「專聘教師」曇花一現，最大問題是「誘因不足」。參與立法的教育部專門委員陳添丁指
出，專聘制限「有教師證」報考，已脫離制度本意，也導致專聘教師乏人問津。
陳添丁還原專聘制度立法精神—鼓勵「無教師證」、有意回饋偏鄉的畢業生投入偏鄉。政
府提供優於代理老師的待遇及公費修習教育學分資格，支持無證教師考取教師證、訓練無
證教師成服務偏鄉「特種部隊」。
開放無證 美意不敵教團
陳添丁強調，開放無證教師前提是「偏鄉學校真的招不到老師」，到第三十招還找不到人
時有所聞。何況三招以後，學校依法就要讓無教師證、只有大學文憑的人來當代理教師。
但教師團體強力抵制，認為這會破壞師培體系的證照制度。
誠致教育基金會前董事長方新舟指出，當年條例立法攻防時在最關鍵文字退守，變成「有
教師證才能考」專聘。原來廣納人才進入偏鄉美意頓失，專聘制度從此形同跛腳。
細究專聘教師的待遇，包含「考核獎金」及「晉級」制度、寒暑假也有薪水；若與未兼行
政職務的代理教師相比，每年多了兩個月薪資。但對有證教師來說，離考上正式教職僅一
步之遙，不願為兩月薪資遠走偏鄉。
招考偏差 合適教師難尋
專聘制度先天不良，後天執行也與立法精神相去甚遠。嘉義縣教育處認為，「專聘教師本
質上仍為代理教師」，且當年嘉義縣並非獨立招考專聘教師，而是統一招考正式教師，讓
備取廿名「順便」錄取為專聘教師。
陳添丁表示，聯招無法針對偏鄉學校需求設計考題、難篩選有能力任教偏鄉的教師。另一
位前專聘教師曾子芸（化名）表示，專聘教師甄選應看重老師在偏鄉教學的經驗與熱情。
這是現有招考制度「考不出來」的。
陳添丁建議檢討專聘制度，畢竟代理教師已可領全年薪，逼近專聘待遇，使專聘更不具吸
引力。條例施行多年，可嘆偏鄉學生還是問著多年前那句電影台詞：「老師，你會不會回
來？」
https://udn.com/news/story/6885/7456134?from=udn-catebreaknews_ch2
偏鄉小校／一人成班 不缺設備缺後援
2023-09-21 00:38
聯合報／ 記者周妤靜／專題報導
位於嘉義縣梅山鄉的仁和國小，地點極度偏遠，學校卻絕不破敗。二○一七年「偏遠地區
學校教育發展條例」通過後，教育部挹注大筆經費到偏鄉學校，每三年補助兩百萬元，仁
和國小於是改建了廁所、在每間教室擺出電子白板。
山中學校的硬體追上都市，甚至更高級。仁和國小持續升級設備，各班黑板都換新、搭配
觸控式液晶螢幕，科技化程度與校外原始山林形成強烈對比。
但前校長陳志鴻說，煩惱並沒有解除。偏鄉小校最缺的，不是硬體而是人─沒有學生。
陳志鴻說，今年送走三位畢業生、迎接一位新生，全校只剩五個學生，「學生人數掉到個
位數，其實滿挫折的。」仁和國小所在的太和村，是個產茶為主的漢人村落，已經許久沒
有聽過嬰兒的哭鬧聲，每年入學新生都不超過五人。
許多偏鄉小校努力面對「一人成班」的挑戰。陳志鴻說，師生「獨守空閨」，難達到舉一
反三、教學相長；當學生少到無法呈現全班學習能力的「常態分布」時，「老師教出PR3
的學生，該怎麼講？」學力落後看似直接反映老師教學不力，讓偏鄉老師備感挫折。
為替偏鄉老師增能，陳志鴻向教育部國教署申請「教學訪問教師計畫」，邀請教學優良的
教師到偏鄉學校，花一學年協助偏鄉教師開發課程、增進教學專業。但極需協助的仁和國
小遭到拒絕，理由是「學生數太少」。
陳志鴻無奈，訪問教師人數有限，分配給三十人以上的偏鄉學校，「是更有效益啦。」教
學訪問教師計畫八年來平均每年只有廿七所學校配對成功，全台灣偏鄉中小學高達一千多
所，訪問教師的專業量能無法雨露均霑。
有許多民間團體投入偏鄉課後輔導，仁和國小也未得民間資源青睞。原因同樣是學生數太
少、地點太偏遠。
陳志鴻擔任仁和國小校長的這兩年，除了尋覓資源，也力求發揮小校特色，設計「山林冒
險」體驗教育，帶學生走訪石壁山和大尖山步道。在陳志鴻調校前，仁和國小整併了同學
區的太和國小，精簡行政體系、積極面對偏鄉缺人問題，一面等待後援。但時間不等人，
母親高齡，他也只能請調至平地，結束「山道校長」為偏鄉教育奮戰的日子。
https://udn.com/news/story/6885/7454008?from=udn-catebreaknews_ch2
偏鄉教改難／代理師拚 深耕偏鄉成王牌
2023-09-22 01:08
聯合報／ 記者周妤靜／專題報導
代理教師范宜云：法規不承認七年的偏鄉代理年資，修完教育學程後還要再代理兩年，才
能抵免「實習」取得教師證，有資格報考正式教職。
對家長來說，代理老師並不是「不得已的選擇」。林美惠從沒問過兩個孩子的老師：「你
是正式還是代理？」她蹲在自家民宿門口邊剝蒜頭邊說：「只要認真教學，讓孩子有所成
長，即使不是正式的，我們也認同。」
林美惠在屏東縣車城鄉務農並經營民宿，她的想法與多數偏鄉家長一致—根據偏鄉教改大
調查，八成三的偏鄉家長最在乎老師的教學熱忱，僅百分之八認為有教師證是必要條件。
但有教師證的「正式教師」卻是教育體制唯一認可的聖杯。
在花蓮縣玉里鎮三民國小任教的范宜云當了七年代理教師，已是學校的「王牌」教師。三
民國小前校長劉冠暐説，范宜云的國語文教學很厲害，「低年級的國語交給她，我們就放
心了。」對偏鄉孩子，她有熱忱。她也是國語文教師共同備課時的領導者，指導新來正式
教師，「如果需要，她甚至會陪著新老師去面對學生、面對家長」。
范宜云有「王牌」美譽，但缺了教師證。在現行聘任規則下，只要有教師證這張牌，即使
沒經驗也可比她這臨時王牌更早拿到任教入場券。也幸好，學校好幾年沒在三招前找到人
。
今年她第三次報考代理教師，必須試教給面試官看。她形容這樣試教「像演一齣戲」：只
有十分鐘，現場沒有學生必須自言自語。她無奈表示，若要審核教學能力，還不如到她的
教室裡考察，實境比虛擬真實多了。
原本「偏遠地區學校教育發展條例」的目標是留任有教學熱忱的偏鄉教師；但這部偏鄉教
育專法，無法留住像范宜云這樣優秀的「無證教師」。她年年代理、身挑大梁，卻無法升
遷、加薪。
無證教師若想長久留任偏鄉，只有考取正式教師一途。范宜云咬牙走上這條路，她一邊在
三民國小代理，一邊在東華大學碩士班進修教育學程，期間她還要照顧自家兩個幼兒。為
通過教師資格檢定，她花了三年半。
由於法規不承認她長達七年的偏鄉代理教師年資，修完教育學程後，她還要再擔任兩年代
理教師，才能抵免「實習」、取得教師證。下一步，她才有資格報考正式教職。
「尷尬的是，一旦取得正式教師資格，就要被重新洗牌。」劉冠暐遺憾表示，縱使代理老
師與學校理念契合、合作愉快，一旦考上正式教職，只能由縣府分發、不一定留在原校任
教。除了學生想問、校長也想問：「老師，你還會不會回來？」可惜這只能是天問。
https://udn.com/news/story/6885/7456127?from=udn-catebreaknews_ch2
偏鄉小校／混齡教學 老師經驗值是零
2023-09-21 00:36
聯合報／ 記者劉十賢、趙宥寧、梁玉芳
／專題報導 偏鄉小校若有幸招到新生，上課常是「一人成班」。一對一的教學看來像是
「家教班」，但不是「精緻化教學」的保證。曾任宜蘭縣教育處課程督學的吳明柱說，理
論上「家教班」學習效果比大班級好，「但不是每個老師都有很好的家教功力」。
國教署派出協助各校的「商借教師」蘇淑菁六年來走過十四個縣市的偏鄉現場，她觀察：
「只有一個學生的教室，師生反而並不親。」因不少偏鄉孩子從小缺乏家長陪伴，人際互
動能力弱，「給老師的回應很冷淡」。
缺乏同儕刺激，是另一個難題。
在中部某偏鄉國小分校任教的柯秀茵（化名）為了留住班上唯一的學生，得「每天早上打
電話叫學生起床」，開車接她上學、再送上早餐。但是該生「學習動機很低落」。
一個人獨享的教室，有一個人的落寞。孩子渴望同儕。「問她功課做了沒，但她就像一道
牆，完全不理我。」柯秀茵找輔導老師也沒用。後來，柯秀茵帶學生到本校和同年級一起
上課。有了同學，孩子學得很開心、主動參與；但一回分校又變回原樣。柯秀茵問孩子，
有機會想不想轉去本校？「老師，我可以現在就轉嗎？」
打破年級、班別限制的「混齡教學」，是教育界倡議多年的解方，也寫入偏教條例中。
「咔啦」一聲，原本隔開一、二年級教室的大鐵櫃，在兩名老師合作推動下，往兩邊滑開
。兩間教室打開成一班；兩個年級，十名學生。這是新北市雙溪區上林國小的混齡數學課
，這天由一年級的詹老師負責教學，二年級的簡老師在台下確認學生進度。
混齡教材是兩位老師腦力激盪的成果：拆解兩個年級課本章節，相關單元放一起，課程任
務設計要考慮不同年級程度各想一套。兩位老師說：「備課量是雙倍。」混齡教學考驗老
師能力、合作及默契。也有學校因為老師不和，無法混齡教學。
嘉義縣偏鄉教師許可欣（化名）說，傳統「師資培育」課程學的分組或評量方式，都是針
對十人以上；「混齡共學」的教學方法，老師的經驗值是零。
「混齡」要怎麼教，偏鄉老師且戰且走。教育部專門委員陳添丁說，師培出身的老師沒學
過、新老師連一般教學都還在摸索，再加上師資流動率高，「學校每年都在做新兵訓練」
。偏教條例鼓勵的混齡教學，師培體系還沒跟上。
https://udn.com/news/story/6885/7454020?from=udn-catebreaknews_ch2
偏鄉小校／師生雙無 體檢偏教條例6虛文
2023-09-21 00:36
聯合報／ 記者劉十賢、周妤靜、趙宥寧、馮靖惠／專題報導
當都會的明星學校為搶入學的超額小一新生進行「優先入學資格審查」時，屬「特偏學校
」的花蓮縣舞鶴國小早在開學半年前就超前部署「搶學生」。教導主任余晨慧跟著校長下
班後在村子逡巡，手上拿著戶口資料，敲著「家有學童初長成」人家的大門。
第一家，沒人，把學校簡章塞進信箱，祈禱有好消息；第二家，阿嬤說孩子已跟著爸媽到
外地生活。余晨慧看得很開：「孩子有父母帶著，是好事。」半年後開學，舞鶴新生數：
一位，啊，幸好沒掛零。
空有尚方寶劍 卻未曾出鞘
找不到老師是偏鄉老問題；少子化海嘯下，「學生比老師更少」涉及學校存廢，偏鄉廢校
潮更驚動監委調查。師生雙無，偏鄉教育怎麼走下去？為搶救偏教而訂出的「偏遠地區學
校教育發展條例」（以下稱偏教條例）有效果嗎？聯合報與願景工程團隊爬梳法令、走訪
偏鄉現場，並訪問專家發現，為偏教困境打造的法令，至少有六個法條束諸高閣、形同虛
設，中央與地方政府空有法令尚方寶劍、卻未曾出鞘，這已是行政怠惰。
為了解決偏鄉師資問題，條例中特別設計「專聘教師」制度，提供比一般代理教師更優渥
的待遇，希望把老師留在偏鄉；但是如今台灣的專聘老師數是零。
「代理救偏鄉」苦澀黑笑話
台灣偏鄉每年大約五千位代理教師，撐起教育現場。「代理救偏鄉」是個苦澀的黑笑話，
偏鄉需要代理教師，卻無法給予合理的勞動條件。偏教條例第七、八條明訂，由「主管機
關」招考的偏鄉代理教師，若表現優良得一再續聘、獲補助進修師培課程。看來美好，卻
卡在「主管機關」四字。
曾辦過代理教師甄選的「主管機關」（即縣市政府）屈指可數，多數都是「由學校自行招
考」，結果就卡在不是「主管機關」招考，代理教師只能一年一聘；若要進修、考試成正
式，沒有補助、也沒有公假，完全得自力救濟。
為台灣而教（TFT）永續長杜灜指出，小校要教的科目、要處理的行政跟大校一樣多；偏
教條例想留住老師，「仍是以班級數來換算老師員額，不是考量教學科目數和行政工作量
」。民調也指出，八成偏鄉教師認為，學校行政工作對教學造成負擔。
校長沒權限 地方沒資源
偏教條例第十一條開放偏鄉學校根據實際需要增聘師資，但屏東大學教育行政研究所教授
王慧蘭指出：「偏鄉教育無法只在教育系統內解決，它牽涉到家庭和社區問題。」條例不
給校長彈性人事權，「帶隊的人沒有整隊的權限。」校長聘不了有社工或地方創生專長的
人。
根據偏教條例，教育部每年可提供地方政府六百萬元經費成立「區域教育資源中心」，團
結偏鄉小校，讓老師跨校互助、學生跨校共學，然而，去年監察院調查報告指出，條例通
過六年來，全國只有新北市、嘉義縣七縣市申請經費成立區域教育資源中心；偏鄉學校數
最多的雲林縣、南投縣、屏東縣竟然都沒有成立。
雲林縣教育處學務科科長徐敏容說，雲林縣將「區域教育資源中心」的六百萬元補助款用
於普及平板載具、發展數位學習；雖然政府推動「生生用平板」，但中央並非全額埋單，
還需要地方政府自籌款。
調查與會議 多年無下文
偏教條例上路六個年頭，但法令也有與現實扞格之處。條例規定須有偏鄉學校教育狀況調
查、研究作政策調整參考，多年來沒有下落；每三年該召開的全國偏遠地區教育會議也因
疫情，條例上路五年後才舉辦。
https://udn.com/news/story/6885/7454004?from=udn-catebreaknews_ch2
偏鄉教改難／專聘師嘆 進修要請示縣府
2023-09-22 01:10
聯合報／ 記者周妤靜／專題報導
專聘教師定位、權益有許多模糊地帶，多數校長仍視我為代理老師，學校同事常提醒「你
該繼續考正式教師」。
教師甄選放榜那天，許可欣（化名）戰戰兢兢點開網路榜單，她沒有考上正式教師，微妙
落在「上榜與落榜之間」，成為「偏遠國小專聘教師」。原本想考正式教師的她，得知錄
取專聘教師時，還特別上網搜尋：「什麼是專聘教師？專聘、正式和代理的差別是什麼？
」
「偏遠地區學校教育發展條例」二○一七年通過後，僅新北市、嘉義縣曾招聘專聘教師，
讓有教師證、願意任教偏鄉的老師得到一聘兩年、進修第二專長的全額補助，待遇優於代
理教師。
根據嘉義縣一○八學年的教師甄選簡章，普通班正式教師正取廿名，備取廿名遞補為「專
聘教師」。然而，這廿個專聘教師僅五人報到，包含許可欣和曾子芸（化名）。她們兩人
都來自偏鄉，能適應偏鄉的不便利，也關心偏鄉學子，當了三年專聘教師。
從小在嘉義縣溪口鄉長大的許可欣，有不少同學國中就半工半讀，國中畢業開始就業賺錢
，「很多偏鄉孩子沒有選擇權」，沒機會培養興趣和專長。許可欣不敢期待自己能扭轉偏
鄉孩子命運，但她願意在偏鄉陪學生成長。
來自台南新營的曾子芸說，她的求學時期、實習老師階段都是在偏鄉小校。她說她喜歡小
校密切的人際互動，「備課的時候，老師可以聚在一起，我很喜歡這樣的氛圍。」她在嘉
義縣六腳鄉當專聘教師的三年裡，在教育部全額補助下，取得「輔導」第二專長。
曾子芸和許可欣都體會到專聘制度的不完備，因為這是專法例外打造的職位，定位、權益
有許多模糊地帶。曾子芸舉例，她想用公假去念輔導學分班，校長擋回來說「你是代理教
師，不能請公假。」逼得她去翻法條給校長，後來，校長還是要她上公文請示縣政府，她
才能享有「得來不易」的公假。
專聘教師好比教師界的稀有動物，介於正式與代理之間，休假、考績獎金都要例外處理，
「人事主任每次翻法條都翻到快哭出來了。」曾子芸說。多數校長、老師仍然視專聘教師
為代理老師，親朋好友和學校同事老是提醒她：「你應該繼續考正式教師。」
去年許可欣和曾子芸兩人都考上正式，台灣僅有的專聘教師，就此絕跡。
https://udn.com/news/story/6885/7456121?from=udn-catebreaknews_ch2
--