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內文：
被封為「史上最慓悍打房條例」平均地權條例修正案，完成立法後餘波盪漾，今（8）日
在一場研討會中，多位法學界學者專家對於禁止私法人買房、禁止預售屋轉售讓與、炒房
者處以最高5,000萬元高額行政罰等修法，認為有涉違憲之虞，現場炮火四射，義憤填膺
，並鼓勵各界向大法官提出釋憲案。
台灣法學基金會董事長謝哲勝今（8）日主持「平均地權條例修法合憲性審查研討會」，
針對私法人購買住宅原則禁止例外許可且限制轉讓年限、預售屋買賣禁止讓與、以5,000
萬元高額行政罰禁止炒作，三大爭議焦點的合憲性審查，邀請台灣高等檢察署主任檢察官
呂丁旺、中央警察大學國境警察學系主任及教授許義寶、前考試委員邱聰智、真理大學教
授林家祺、台灣大學法律學院教授林明鏘、台灣大學法律學院兼任教授廖義男、雲林科技
大學科技法律研究所教授楊智傑、高雄大學財經法律學系教授張永明等多位學者專家，參
與研討會。
謝哲勝表示，限制人民權利，並不是不可，但平均地權條例此次修正案，已涉及違反憲法
第15、22及23條，而且修法必須符合第23條「除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維
持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之」其中的增進公共利益要件
；此次修法探討的前提，必須先了解到底何為公共利益，再來看適當性、必要性、比例性
，如果內政部所指的公共利益是讓大家有房可買，如此的修法就是不當連結原則。
謝哲勝認為，如果修法是為了讓大家有房可住，為何不多提供社會住宅、或採租稅、融資
等其他政策工具來達成；再者，禁止私法人買房與炒作之間，其關連性又如何，若有不當
連結，也有探討的必要。
台灣高等檢察署主任檢察官呂丁旺表示，立法院上會期結束前三讀通過平均地權條例，其
中79條之一第一項規定「私法人買受供住宅使用的房屋，應檢具使用計畫，經中央主管機
關許可」，採取原則禁止、例外許可的立法，這是全世界絕無僅有的立法。
呂丁旺分析，原則禁止、例外許可，是只有在屬於憲法例外情況下，才會出現，一種是緊
急法制，如嚴重傳染病的隔離規定；另一種是征服者國家對於殖民國家的殖民法律。不過
平均地權條例倉促立法，未能考量對於人民財產權、自由權的保障，難免有違憲的爭議。
呂丁旺鼓勵大家申請釋憲，並主張應採合憲性的「原則許可、例外禁止」，且為窮盡融資
、租稅、限制買房戶數等所有改革手段之後仍無法管制不動產炒作後，最後採取的不得已
手段。
台大法律學院兼任教授廖義男表示，此次修法涉及違憲部分，大家要了解，並不是立法者
立法，大家就要接受，而是應勇於挑戰，提出釋憲。
謝哲勝指出，學者專家是希望鼓勵大家提出憲法訴訟，必須經由一次次憲法訴訟，來找出
藉由修法平均地權條例作經濟管制的標準，司法權也是可以制衡行政權的，並且釐清前述
限制人民權利手段是否可達增進公共利益目的；但試問，房價是可以這樣打下來的嗎？全
世界有這樣的方法來打房嗎？作為民主法治國家的一員，大家都應進一步思考其適法性。
亞昕國際董事長姚連地今天也以聽眾身份出席，並全程參會。
姚連地指出，平均地權條例若要修法，必須有其必要性、目的性，但限制人民財產自由處
分的自由被限制，這就是擾民；如果控制房價是修法的目的，那麼此次修法是禁止私法人
買房、禁止預售屋轉售和讓與，未來人民買賣被限制，嚴重者將影響國內經濟和內需。
被問到是否會提釋憲，姚連地表示，若有機會他願意提出釋憲，看看大法院法律見解是否
修法條文符合自由民主國家的憲法。
心得：
法學界生氣氣，不知道會不會真的有人提出釋憲呢?如果法條確定違憲，可能平均地權條例
會就此打住?
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